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不只利好西部9 月 16 日 ，平陆运河将建成通航。这是新中国成立以来第一条国家层面统筹建设的通江达海运河工程 。这条全长 134.2 公里 、总投资约 727 亿元的战略水道，北起南宁横州市西津库区平塘江口 ，南经钦州灵山县陆屋镇 ，沿钦江直通北部湾，可通行 5000 吨级船舶 。由此 ，作为西部地区唯一的沿海省份 ，广西内河直达海港的关键短板得以补齐，南宁突破 " 离海不远，却够不着海 " 的桎梏 ，成为 " 真正意义上的沿海城市 "。有人评价 ，这个长期存在感不强的西部 " 弱省会 "，终于等来一个走上 "C 位 " 的机会 。受益的远不止广西一区一城 。长期以来 ，我国西南中南腹地资源富集、产业基础雄厚 ，却受制于 " 临江难出海 " 的地理瓶颈，西南内河航运出海需绕行数百公里经大湾区 ，开放潜能难以充分释放。平陆运河通航后 ，这一局面被彻底改写——西南地区货物出海可缩短内河航程 560 公里以上，综合物流成本预计降低 18%~30% ，每年可节约社会运输费用超过 50 亿元 。西南地区以外 ，包括广东 、江苏 、海南等诸多省份已率先嗅到新一轮竞合机遇，并重新审视自身通道、港口乃至产业功能布局 ，寻找接入的可能 。1枢纽作为首府和运河起点 ，南宁无疑是这场历史性机遇的直接受益者。就在几天前，南宁港首次迎来国际航行船舶，实现外贸海船由北部湾海港直达南宁内河港的历史性突破 。南宁港停靠的第一艘国际航行船舶 图片来源：新华社从内陆城市蝶变为江海枢纽 ，用当地媒体的话说 ，" 改变的不仅是物流线路，更是一座城市千百年来的内陆思维 " 。过去很长一段时间 ，" 弱省会 " 是南宁难以摆脱的标签。从省内看 ，论名气不如桂林，论工业不如柳州 ，作为首府的南宁在全区显示度不算高；从全国看 ，经济首位度长期在全国靠后。眼下，重塑经济产业竞争位势的利好已至 。平陆运河示意图 图片来源：广西 · 日报据相关测算 ，南宁本地企业经平陆运河出海 ，综合物流成本将下降 30%~40% 。以比亚迪南宁项目为例，目前每年进口数十万吨锂辉石 ，货物抵达钦州港后 ，若全部改走平陆运河，仅运费一项每年可节省逾千万元；铝土矿每吨运费节省 30 元以上；粮食 " 散改集 " 成本降低约 20%……进一步看，随着西南乃至更大范围腹地物流打通 ，南宁有望按下打造西部陆海新通道核心枢纽的 " 加速键 "。产业集聚效应已经显现 。今年 1 至 7 月 ，南宁市平陆运河经济带重点实施区域新签 5000 万元以上项目 148 个，项目涵盖新能源及电池、船舶等高端装备制造 、林产品加工 、人工智能等领域 。为了更精准承接利好 ，南宁加速构建适配运河的特色产业体系 ，并瞄准全新目标——推动 "4+3+N" 先进制造业集群向海发展，即打造新能源、人工智能及新一代信息技术 、有色金属精深加工及关键金属材料 、食品加工等 4 个千亿级产业集群 ，机械及高端装备制造、现代绿色化工 、林产加工及纸业等 3 个五百亿级产业集群；发展低空经济 、生物制造等 N 个新兴产业和未来产业 ，大力发展精深加工、出口导向型产业，推动制造业与港口物流 、跨境贸易等深度融合 ，建设衔接粤港澳大湾区 、面向东盟的先进制造业重要承载地。2水网放到全国水运版图中衡量 ，平陆运河是一条足以撬动全域物流格局的关键通道 。除广西外，最直接受益的是西南 。以四川为例 ，过往货物水运出海 ，要么沿长江东行超 2000 公里至上海，要么以铁海联运南下至北部湾等港口，全程周转多、耗时长 、成本高。平陆运河通航后 ，西南地区货物经平陆运河出海较经传统路径出海缩短内河航程 560 公里以上 ，到东盟主要港口航程大幅缩短 。这相当于给整个西南地区打开了一个更近的出海口 。川渝的化工新材料 、装备制造，云南的绿色铝 ，贵州的光伏产品 ，湖南的工程机械，这些对物流成本极度敏感的工业产品 ，都能借运河大幅压低出海成本。一组直观的数据是 ，广西壮族自治区政府副秘书长、自治区政府新闻发言人张志文日前表示，西南地区经平陆运河出海 ，综合物流成本较传统路径将降低 18%~30% ，每年可为社会节约运输费用超 50 亿元 。世界经济专家张燕生向城市进化论表示，过去我国对外开放是以东部沿海地区珠三角、长三角和京津冀为主的向西方开放 ，西部开放水平相对落后 ，一个重要原因就是西部出海通道一直不畅通 。平陆运河作为西部陆海新通道的重要组成部分，对西南以及中南 、西北等沿线地区，对外开放发展的意义重大。平陆运河马道枢纽 图片来源：新华社把视野再拉开些 ，如果把平陆运河和正在论证中的湘桂运河 、浙赣粤运河放在一起看 ，东西互补、纵贯南北的水运布局正在成形。经济学家盘和林向城市进化论表示，这使得全国水运网络从 " 东西强南北弱 " 变成 " 纵横成网 " 的立体格局 ，各地港口的功能定位也将随之重塑 。更多地区正在加入这场 " 群聊 " ——以江苏为例 ，在当地媒体的设想中，平陆运河和湘桂运河相继建成通航后 ，西南地区货物从北部湾经平陆运河进入西江 ，通过湘桂运河跨流域接入长江水系抵达江苏，再经京杭运河辐射华北 。" 在这条水运大动脉上 ，江苏是绕不开的枢纽 "。还有海南 ，坐拥自贸港 " 零关税 " 、加工增值免关税等特殊政策，但作为岛屿型经济体 ，本地货源规模和经济腹地纵深相对有限 。如果能够将洋浦的国际航运网络 、海南自贸港制度与西南腹地的产业需求真正连接起来 ，平陆运河就可能为海南增加一块过去相对不足的经济纵深 。一些协同动作已提前落子。今年 4 月，海南与广西签署协议，提出构建 " 洋浦港—北部湾港—平陆运河 " 物流通道 ，携手打造面向东盟的对外开放合作前沿高地 。3协同平陆运河架起的 ，不只是国内南北水运的物流通道，更是中国深化对外经贸合作的新纽带 。数据显示 ，2025 年 ，中国与东盟双边贸易额首次突破万亿美元大关，达到 1.05 万亿美元 ，同比增长 7.4%。广西社会科学院东南亚研究所副所长雷小华曾表示 ，在突破万亿美元大关后，中国与东盟双边贸易将进行新一轮增长 ，支撑动力在于全球经济重心东移的大势 。东南亚处于经济 " 上升通道 " ，其增长、基建和消费市场扩张构成了强大的进口需求，与中国产能形成天然互补 。作为中国西部地区面向东盟最近的出海口 ，也是西部陆海新通道重要的枢纽海港 ，早在 2019 年《西部陆海新通道总体规划》获批时，北部湾港就按下了发展加速键。2020 — 2025 年，北部湾港集装箱吞吐量始终保持两位数增速 ，增速位列全国沿海主要港口前列 。但对比其他成熟出海口 ，北部湾在外贸规模上仍有量的差距 。数据显示，2025 年北部湾港年集装箱吞吐量突破 1000 万标箱 ，迈入千万标箱大港行列。但同年珠三角仅深圳港一港的外贸集装箱吞吐量就达 3315.6 万标箱 ，是北部湾港群的三倍有余。广西北部湾港在进行第 1000 万个标箱吊装 图片来源：新华社眼下借由平陆运河，广西货运有望迎来新一轮升级 。雷小华表示 ，运河通航将重塑中国—东盟贸易运输组织模式 。待班轮航线运营成熟后 ，企业可进一步扩大采购规模，形成稳定的贸易订单 ，其中 ，大宗货物将率先受益。越南 、泰国 、马来西亚、印尼具备较大的货源增长潜力，越南木片 、泰国橡胶 、马来西亚棕榈油等货源 ，只有经北部湾港接入运河 ，才能形成有效货源 。但如张燕生分析，与周围大港相比，北部湾港在物流、运输 、仓储等环节都存在较大差距 ，还需一步步来提升 。有观点指出 ，平陆运河投运后，核心挑战之一就是要打破物流路径依赖 ，珠三角传统西江通道已形成稳固的利益格局和低成本惯性 ，平陆运河要想吸引北部湾港的远洋航线货源回流，必须在综合物流成本（包括中转 、时间损耗）上具备绝对优势。但这并不意味着北部湾要去和大港抢同一块蛋糕 。在港口协同发展方面 ，平陆运河带来的货源流动应是分流而非替代 ，大湾区港口拥有成熟的远洋航线网络、完善的口岸服务和丰富的外贸生态，仍是我国对接欧美远洋贸易的核心枢纽 。而北部湾港口将聚焦东盟近洋贸易、西南腹地大宗货物运输及江海联运业务 ，与大湾区港口形成差异化分工 、互补发展的良性格局。如张燕生所说 ，广西北部湾港 、广东湛江港、海南洋浦港经平陆运河连接，彼此构成进一步互联互通的组合港口群 ，受益会更大 。文字 | 程晓玲 刘旭强* 题图说明：摄 · 图网 _701589549_ * 城市进化论原创出品 ，未经授权，不得复制和转载，否则将追究法律责任 。
2026 年 2 月以来 ，美以伊冲突持续升级 ，引发美军关键弹药储备告急的连锁反应。据美国战略与国际问题研究中心（CSIS）最新评估，在为期数月的高强度作战中 ，美军大量消耗高精度 、长周期 、高门槛的先进制导武器 ，其中 " 战斧 " 巡航导弹库存已减少约 30%，" 联合防空区外发射空地导弹 " 消耗逾 20% ，" 标准 -3" 与 " 标准 -6" 防空导弹合计消耗也达 20% 左右 。这张 2026 年 7 月 16 日发布的视频截图显示 ，一艘美国军舰在发射弹药事实上，这些数字远非简单的弹药消耗报表 ，而是一面棱镜 ，既折射出美军在 " 高端对抗 " 场景下可持续作战能力的结构性短板，也反映了美国国防工业长期存在的产能瓶颈、供应链脆弱性与战备规划失衡等系统性挑战 。并非突发的库存危机美军当前面临的弹药短缺并非突发性后勤失序 ，而是一场深植于冷战后战略转向的结构性危机。在 20 世纪 90 年代 " 和平红利 " 时期 ，美国国防体系启动大规模战略收缩，将国防工业建设从面向全面战争的 " 大规模动员模式 "，系统性转向追求效率与利润的 " 精益生产模式 "。在此转型中 ，军工企业天然倾向隐身战机 、高超音速武器等高附加值 、长周期、高利润率的尖端平台 ，而将炮弹 、火箭弹等常规消耗性弹药视为 " 低技术 、低毛利 " 的边缘品类，持续弱化其产能布局与技术迭代 。与此同时 ，美国防预算分配长期向高精尖武器研发与采购倾斜 ，弹药生产与储备则长期处于资源洼地 。这一系统性失衡，悄然埋下美军武器弹药 " 高精尖有余、耐久力不足 " 的致命隐患。2022 年 2 月俄乌冲突爆发后 ，美军 " 弹药危机 " 的警钟首次被正式敲响 。美国从其军火库中大量抽调高价值弹药武装乌克兰 ，提供了超过 300 万发 155 毫米炮弹，同时超 11 万发炮弹在训练和测试中被消耗掉 ，使得美军常规弹药库存出现断崖式下滑 ，多项关键品类储备量跌破战备红线阈值 。直至 2025 年特朗普政府上台后，美方首次暂停了部分对乌武器输送 ，并启动为期 3 个月的 " 弹药库存评估 "。但这一举措更多体现为战术性调整 ，并没有对现有军工生产体系是否具备可持续支撑多线作战能力进行深刻反思 。2026 年 2 月 28 日美国对伊朗发动 " 史诗之怒 " 军事行动，" 弹药危机 " 从预警阶段全面转入爆发阶段 。根据美国战略与国际问题研究中心发布的报告，冲突爆发后头两天 ，美军就消耗了价值 56 亿美元的弹药；截至 7 月底 ，美军消耗了 1500 至 1600 枚 " 爱国者 " 导弹和约 200 枚 " 萨德 " 拦截导弹，目前库存已不足 1700 枚。这些数字揭示的远非单纯的物资消耗 ，更暴露出美国军工体系在应对高强度持久战时的结构性短板 ，意味着美军在面对伊朗后续可能的导弹攻势时将面临 " 无弹可防 " 的窘境 。当前，特朗普政府正向国会寻求 1.5 万亿美元国防预算以及专门用作伊朗战事费用的 730 亿美元作为额外补充拨款 ，但预算追加只能缓解采购资金之渴 ，却无法在数月内重建被 " 精益生产 " 钳制的军工产能，并从根源上解决这场由战略短视酿成的弹药困局 。多重因素叠加的系统性困局美国弹药危机的爆发绝非偶然 ，而是战略判断失误 、工业基础退化与决策机制失灵三重因素叠加的必然结果。其一 ，战略承诺过度与全球部署失焦 。近年来，美国在全球多地同时维持高强度军事存在 。自 2022 年以来 ，美国深度卷入乌克兰冲突 ，向乌方提供大量武器和安全援助。同时，美国在中东地区开展军事行动，对抗也门胡塞武装 、支持以色列并保护盟友免受伊朗威胁。此外 ，美国还面临在 " 印太 " 方向遏制大国对手的战略需求 。在这种 " 多线作战 " 格局下 ，弹药需求被无限放大，而供应能力却无法同步扩张 ，美国国防工业基础已无法生产足够的基础弹药来满足两场甚至更多可能同时发生地区冲突的需求 。其二 ，军工产业空心化与产能 " 假性扩张 "。冷战结束后的数十年间，美国军工利益复合体将资金、研发资源主要向精确制导武器倾斜 ，基础弹药生产线逐年缩减 ，本土制造业外流，配套工业也随之一步步衰落 。俄乌冲突爆发后 ，美国防部提出在 2025 年将大口径炮弹产能提升到每月 10 万发的目标 ，然而为此耗资 4.69 亿美元专门建造的得克萨斯州梅斯基特弹药工厂，从 2024 年投产至今的两年内未能交付一发炮弹 。根据外媒报道数据 ，截至 2026 年 9 月 ，美国每月只能生产约 7.1 万发 155 毫米炮弹，约为目标产能的 71%，而高技术导弹的产能瓶颈更为严峻。美国面临的不仅是 " 有没有钱 " 的问题 ，更是 " 有没有能力造 " 的问题 。其三 ，预算决策的政治化与短视化 。" 弹药危机 " 在相当程度上也是美国政治决策失灵的结果。尽管警讯早已显现，但国会并没有就这些问题进行过任何实质性辩论 ，对该问题置若罔闻 。例如 ，在 2026 财年国防拨款法案中，国会通过的国防预算为 8387 亿美元 ，然而这笔巨额预算的分配结构仍然严重固化 ，主要投向高精尖武器研发与平台采购，常规弹药储备在年度预算中的占比不足 3% 。直到美以伊冲突将库存危机暴露无遗 ，五角大楼才紧急申请 670 亿美元紧急财政拨款 ，其中包括 182 亿美元用于补充 " 爱国者 " 导弹体系、海军 " 战斧 " 巡航导弹以及陆军 " 萨德 " 高空拦截系统。然而，即便政府要求的拨款和大规模增产计划能够突破国会的预算僵局 ，要将关键弹药库存补充到伊朗战事前的水平也要耗时数年 。这一拖延与短视的决策循环 ，最终将美国拖入一个残酷的现实：只要这种政治化的预算逻辑不改，下一次 " 弹药危机 " 便不是 " 会不会发生 " 的问题，而是 " 何时再次爆发 " 的问题 。面临多重严峻考验" 弹药危机 " 的出现与解决 ，既承载着美国重振国防工业 、恢复战略威慑的迫切愿望 ，同时也面临着产业结构固化 、全球战略收缩和国际竞争加剧的多重严峻考验。首先，产业恢复的 " 时间鸿沟 " 难以跨越。美国制造业长期空心化 ，导致关键技术工人出现严重断层 。据统计 ，美国国防工业熟练技工的平均年龄已超过 50 岁，年轻一代缺乏进入军工制造领域的意愿与技能传承渠道 。由于军工产能的扩张遵循的不是线性增长逻辑 ，而是 " 学习曲线 " 与 " 工艺沉淀 " 的漫长周期 ，因此重建供应链、重开工厂 、培训技术工人，都无法通过简单注资在短期内完成。此外 ，美军弹药生产要对接 20 多万家供应商 ，不少核心零部件，如炸药前体 、精密引信、特种合金等均无法本土自产 ，且许多上游原材料供应商因长期订单不稳定已退出市场 ，重新培育一套完整的配套体系至少需十年时间，供应链有随时断裂的风险 。其次，战略认知的 " 路径依赖 " 难以突破 。当前 ，美国决策层普遍存在一种近乎病态的观念 ，即认为永远会有更多的军费 、弹药和时间，这种心态在特朗普作出发动对伊朗军事行动的决定时表露无遗 ，明知弹药库存已亮起红灯 ，仍选择开启一场高强度消耗战，其在本质上是对工业极限的政治漠视。盲目自信只会助长战略失误 ，但无法改善装备库存清单 ，反而会进一步拉大作战需求与工业供给之间的缺口 。如果美国不能承认自己战略上的力不从心，同时采取建立强制性战略储备红线 、立法限制弹药对外转让比例等严格的关键弹药保障措施 ，那么还可能会在对自己更为不利的状况下重蹈覆辙 。最后 ，大国竞争格局下的 " 安全困境 " 进一步加剧。美国的弹药危机正在被竞争对手密切关注和战略评估，其战略后果远超军火库本身的数字变化 。美国担忧一旦未来与大国竞争对手爆发冲突 ，美军可能因弹药短缺而陷入被动 ，为此美国防部高层正敦促武器制造商将 12 种关键武器产量提增一倍至四倍，以应对未来高端战争的需求 。然而，这种 " 以量换安 " 的应对方案本身就构成一种新的战略困境：大规模扩产需要巨额前期投入 ，而这些资金本可用于新一代武器系统的研发；扩产又受制于供应链瓶颈 ，倒逼美国进一步依赖海外供应商，反而降低了工业自主性。美国越是急于填补弹药缺口 ，越可能陷入 " 安全悖论 " ，在试图同时应对所有威胁的过程中，反而分散了资源 ，每一个方向都无法形成真正的优势 。总之 ，这场 " 弹药危机 " 既暴露了美国国防工业的深层短板，更折射出其战略层面的失调 。表面上看 ，弹药短缺是一个数学问题 ，但实际上是一个战略问题，体现了美国国防预算和专项补充拨款对未来武器装备发展优先级的重新排序。面临 " 多线承诺 " 与 " 有限资源 " 的结构性矛盾 ，如果美国不能充分认清未来战争模式走向与安全威胁来源 ，并进行根本性的战略调整，恐怕很难走出 " 一边填坑、一边挖坑 " 的循环。从这个角度来说，这场危机并非一场可以靠增加预算就能迅速解决的 " 弹药荒 " ，而是一场对美国全球战略根基的深度拷问 。（作者系国防科技大学副教授）
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