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人民网记者 金慧慧 刘文邦 李萍（化名）父亲全身瘫痪 ，在黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区（以下简称“农高区”）一家养老院住了多年 。今年初 ，李萍看到新闻说中度以上失能老年人可以领取国家补贴，去办手续时被告知用不了。 “全国都有的补贴 ，为啥这里没法用？ ”李萍不解 。 面向全国的补贴 ，为什么在这个农高区用不了？ “因为老人全身瘫痪，养老院费用使家庭经济状况捉襟见肘 。 ”父亲每月照护费约3000元，退休金无法覆盖。李萍是独生子女 ，其余全由她来负担。如果获得800元养老消费补贴 ，不仅可以补足照护费，还能给父亲添置常用药 、尿不湿等 ，减轻家庭经济负担 。 佳木斯农高区户外活动的老年人 。人民网记者 金慧慧摄 按照规定 ，补贴通过养老机构核销。“但这儿的养老院用不了 。”李萍说，几个部门都说农高区行政区划特殊 ，补贴发不下来 。 6月下旬 ，记者走访了佳木斯农高区5家养老机构。多名负责人证实，他们的确用不了 ，因为补贴由哪里发放还没有确定 。 佳木斯农高区一养老机构 。人民网记者 刘文邦摄 “农高区管委会是佳木斯市政府派出机构 ，没有行政区划，补贴资金无法直达。 ”佳木斯农高区管委会社会事务管理局工作人员表示 。 农高区位于佳木斯市下辖县级市富锦境内 ，农高区和富锦市两家平级 ，需上级部门组织协商 。记者以居民身份咨询相关部门了解到，政策实施前，佳木斯市民政局就要求农高区和富锦市的民政部门协调财政部门打通数据 ，6月下旬 ，又下发督办函。农高区管委会社会事务管理局相关负责人表示，两地签订协议即可打通数据 。但直到9月14日 ，数据仍未打通 。 部分开发区处理社会事务 ，与同级属地政府协调不畅 佳木斯农高区属于开发区，开发区的功能定位是产业发展。 2017年 ，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》提出 ，完善开发区管理体制，其中包括充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管 ，减少向开发区派驻的部门 ，逐步理顺开发区与代管乡镇 、街道的关系等。 苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪表示，灵活的体制机制为开发区注入蓬勃生命力 ，成就了开发区的繁盛 。与此同时 ，由于治理能力不同，一些开发区政策落地滞后或“打架 ” 。 近几年，多地出台政策 ，要求开发区聚焦经济发展主业 ，有序剥离社会事务管理职能。但采访中记者了解到，基于事权特殊性 ，一些开发区处理社会事务时 ，需上级政府授权，与同级政府协商 ，往往出现协调不畅 。 一方面 ，一些开发区的社会事务得不到有效解决，如此次失能老人补贴问题 。 另一方面 ，开发区被分派到没有事权的工作。张峰（化名）在福建一开发区负责综合监管工作 。上级部门和属地有时会把开发区当作行政区安排工作 ，如今年上半年，他所在部门被安排一项安全生产管理任务 ，但部门并未获得这项授权 。他们说明后 ，工作没有派给他们。 “企业也有怨言 。”张峰表示，在开发区的企业面临上级政府 、属地、开发区和街道多头检查 。以申报奖项为例，属地要求开发区开证明 ，但开发区无权限 ，企业只能再回到属地，不仅增加了行政管理成本 ，也增加了企业负担。 福建省2024年出台的开发区管理办法提出 ，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担 。不过 ，张峰表示 ，他对“剥离 ”的感受并不明显，仍有不少无权限和重复的工作让他感到疲惫 。 同样 ，2025年11月 ，内蒙古鄂尔多斯市审计局在专项审计调查中发现，经济开发区普遍存在长期承担属地政府社会职能的历史问题 ，及精简剥离社会职能工作推进缓慢、园区管理服务效能不足的情况。 理顺开发区和属地关系 ，需健全全流程管理体制 “谁派出，谁负责，谁管理。 ”黄建洪表示 ，市政府应对农高区管委会社会事务负责 ，可以通过市级直管 、委托代管等方式落实补贴 。 在黄建洪看来，中央转移支付在地方落地遇阻 ，往往在于部门间主动衔接意识不足 ，真正有效的责任落实是要把民生事项具象化为绩效考核指标 。 华东师范大学公共管理学院教授高恩新表示，推动开发区高质量发展 ，要让其轻装上阵 ，聚焦主责主业，社会事务回到属地政府。 “我调研过很多开发区 ，社会事务运行不畅的核心问题是它和属地政府的财权分配机制 。一些属地政府认为 ，‘好处’被开发区拿走了，属地凭什么承担大量社会事务？”高恩新表示 ，企业集中在开发区 ，开发区获得了招商引资 、税收返还的收益，而属地没有这一优势，动力和财力均不足以支撑其承担开发区的社会事务 。他认为 ，要保障属地政府有效支撑社会管理、公共服务等事务 ，需制定利益共享财权分配机制，平衡财权与事权。 黄建洪指出 ，无论是开发区民生政策无法落地 ，还是开发区承担未授权的工作，都源于权责错位 。理顺开发区和属地关系 ，需健全从权责清单 、协调机制到绩效考评 、巡察整改的全流程体制 。权责清单要通过地方性法规明确 ，协调机制要常态化、规范化，绩效考评要将久拖不决的民生问题纳入 ，巡察整改要重点关注反复出现的问题。
正值开学季 ，北大 、复旦 、南科大等高校校长在开学典礼讲话中不约而同提到同一个关键词——人工智能 。面对被称为“AI原生一代 ”的新生，校长们的第一课 ，就是呼吁大家避免过度依赖AI ，警惕“认知卸载 ”“虚假掌握”“思维外包” 。 如今，“遇事不决问AI ”已成常态。一项对全国400余所高校1953名本科生的调研显示，受访者中使用AI的比例达到99.18% 。答题找角度问AI、汇报搜材料找AI 、论文搭框架求AI……从问题创设 、逻辑论证、知识检索甚至思维推演 ，可以说 ，AI已经深度介入大学知识学习的全链条 。 AI当然并非洪水猛兽，但种种疑虑也决不是杞人忧天。必须承认 ，如果纯以“知识容器 ”论 ，人类远远不是AI的对手。其庞大的数据库以及信息搜索 、记忆 、加工、集成，基于数据的计算、推理等等能力持续迭代 ，早就超过人类水平 。此外 ，AI也打破了高等教育的边界，大学课堂一整个学期传授的知识 ，如今AI分分钟就可以奉上 ，甚至按照一定的生成逻辑，给出一些判断 。 那么 ，当人工智能越来越聪明 ，人类还有必要学习吗，教育的空间在哪儿？如果人类真的“躺平”，交出思考能力 ，唯一的结果恐怕是 ，“机器越来越像人，人越来越像机器 ”。 人与机器的技能差异究竟在哪儿？从诸多实践看 ，AI可以给出答案 ，但未必能提出真正有价值的问题；AI可以罗列信息，但难以独立完成价值取舍；AI可以生成方案 ，但无法替人承担选择的责任 。简而言之 ，人类的核心优势，不在于比机器记得更多 、算得更快 ，而在于能追问“为什么 ” 、判断“应不应该”、想象“还能怎样 ” ，并在真实世界中付诸实践 、接受检验 、不断修正 。 说到底，人工智能的真正冲击 ，从来不是AI能完成多少任务 ，而是它开始推动人类思考：什么值得被研究、什么能够成为知识。未来的关键，不是人与机器对抗的胜负，而是去探讨如何在两者之间建立新的连接 。 这也倒逼大学重新审视当下的教育模式 ，过去那种“知识传授—作业评价—考试检验 ”的逻辑 ，恐怕行不通了 。实现教育模式的升级，应当引导学生从知识的被动接受者转变为问题的提出者 、意义的建构者和价值的守护者 ，教师从知识的单向传递者转变为思维的引导者 、对话的组织者和创造的支持者等等。让技术服务于人的成长 ，而非替代人的成长，是主线也是底线 。 “大学之道 ，在明明德 ，在亲民，在止于至善 。”AI时代 ，重温这句经典将有更多启发。 图源：视觉中国 撰文：田闻之
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